葡萄牙中右翼政府提出了一项全面的移民政策改革，计划将大多数外国人申请公民身份的居留要求从五年延长至十年。这一提案引发了广泛的关注和讨论，尤其是在黄金签证计划的背景下。尽管这一提案尚未有官方定论，但它可能对葡萄牙的移民政策和投资移民计划产生深远影响。

改革背景与提案内容

葡萄牙中右翼政府提出的移民政策改革旨在应对该国创纪录的移民水平。根据移民、融合和庇护局（AIMA）的数据，葡萄牙的外籍人口自2019年以来几乎增长了两倍，达到160万，约占该国1050万人口的15%。其中，巴西人是较大的移民群体，合法居留者超过45万。

改革的主要内容包括：

将大多数外国人的居留要求从五年延长至十年。

来自葡萄牙语国家（包括巴西、安哥拉和莫桑比克）的外国人需等待七年，而所有其他申请人必须在申请前保持合法居留满十年。

引入文化素养测试，要求申请人证明对葡萄牙文化的熟悉度、声明支持民主原则，并保持完全无犯罪记录。

紧缩家庭团聚规则，合法居民需等待两年才能将亲属带到葡萄牙，且只有未成年子女有资格申请家庭签证。

总统府部长António Leit?o Amaro表示，这些改革旨在满足“有效联系及归属国家社群的要求”。

对黄金签证计划的影响

尽管改革提案可能对葡萄牙的移民政策产生重大影响，但黄金签证计划的未来仍存在不确定性。移民、融合和庇护局的数据显示，葡萄牙2024年发放了4,987张黄金签证，创下纪录，较前一年增长72%。此前，这些投资者在居住五年后即可申请葡萄牙公民身份，但现在可能面临十年的居留要求。

Optimize Investment Partners执行董事会成员Pedro Oliveira指出，政府的声明“广泛涉及移民政策，但未具体提及黄金签证计划——该计划一直基于独立法律框架运作”。他提到，“目前没有关于改变黄金签证核心权益的讨论，例如居住要求、家庭团聚或至低停留义务”，而且“据报道，政府正在考虑引入新的税收制度，可能会让该计划更具吸引力”。

Prime Legal合伙人Sara Sousa Rebolo认同“前天的声明未提及黄金签证”的说法，因此她认为“黄金签证申请人和高素质活动类别的申请者可能仍享有更优惠的条件和身份”。这与总统府部长António Leit?o Amaro近期的表态一致，后者承诺在夏季后让黄金签证更具吸引力和效率。

Prime Legal合伙人Vanessa Rodrigues Lima指出，尽管拟议改革“可能重塑预期”，但黄金签证可能不受影响，因为它“仍提供五年后获得永久居留身份的途径，且无需移居或持续投资”。她认为，虽然“公民身份一直是长期目标”，但“葡萄牙居留框架的灵活性仍然具有吸引力”。

立法路径与不确定的入籍时间线

政府仍需将立法草案正式提交给葡萄牙共和国议会，之后议会程序才能启动。一旦提交，议会将对法案进行三读和委员会审查，但该立法需获得三分之二多数票才能通过。

Pedro Oliveira敦促谨慎解读这一公告，指出“在现阶段，尚未公布任何法律草案，相关措施仍在讨论中”。他强调，部长近期关于将葡萄牙入籍居住年限从五年延长至十年的声明“必须谨慎解读”。

Optylon Krea首席运营官Safak Nervo支持这一观点，指出“这是一项提案法案，意味着它仍需经过适当的立法程序，包括辩论、修订和批准”。她从过往经验出发，发现“结果往往与提案差异巨大”，并举例说明“黄金签证并未如宣布的那样完全废除，而是仅限于投资基金等特定途径”。

Liberty Legal创始人Madalena Monteiro也认同这些谨慎观点，认为“我们必须对当前说法保持高度谨慎，因为人们把这当成既成事实，但它仍需通过议会程序并获得三分之二多数批准”。她预计“当前提案将发生重大变更”，并强调“这仍只是一项提案”。

Sara Sousa Rebolo强调，“立法程序仍处于非常早期的阶段”。她回顾道，“我们都记得2023年的曲折历程（耗时七个多月才完成），以及政府声明与获批法律之间差异巨大”。她仍“相信仍有对话空间，尤其是对正在申请中的投资者的保护”。

在议会批准后，葡萄牙总统马塞洛·雷贝洛·德索萨将有20天时间签署立法、否决立法，或提交宪法法院审查。总统可对其认为违宪的法律提出质疑，不过在移民事务上此类提交极为罕见。Sara Sousa Rebolo指出，“这是一个敏感的法律领域，直接关系到社会、经济和宪法权利”。她预计该立法“自然需要更广泛的政治共识才能获得批准，同时也需要总统和宪法法院的审慎审查”。

若总统签署通过，葡萄牙将在官方公报《共和国日报》上公布新政策，并在数周内实施。这项立法是葡萄牙数十年来严格的入籍制度改革，反映出该国在民粹主义影响力上升的背景下加入了欧洲收紧移民管控的大趋势。这一举措与葡萄牙对待投资移民的态度形成对比——尽管西班牙于4月取消了黄金签证计划，葡萄牙官员仍强调会保留该计划。

专家观点与未来展望

尽管存在不确定性，Sara Sousa Rebolo仍对葡萄牙投资移民的未来持乐观态度。她认为“现任政府旨在让该体系更高效、更具吸引力”，并预计“移民、融合和庇护局目前的问题将在2025年得到解决。”她指出，“正在进行的立法改革可能创造新机遇，并维持外国投资者的信心，要求与该国建立更紧密的联系。”她提到，这种做法反映了“更广泛的欧洲趋势”，“忽视这一趋势并不明智。”

Safak Nervo也持乐观态度，预计“版本将更具平衡性，尤其是考虑到António Leit?o Amaro部长近期积极表态将保留黄金签证，并可能通过税收优惠增强其福利。”不过，她警告道，“如果这些改革在通过时未对投资居留持有者作出例外规定，可能会严重损害投资者情绪和市场公信力。”

Rodrigues Lima呼吁与政策制定者就更广泛的影响展开对话。她认为，“如同2023年，现在行业利益相关者应再次携手向政府传达外国投资的真实、实际影响”，并强调需要尊重“已形成且应当被尊重的合法法律预期。”

Sara Sousa Rebolo主张以平衡的方式推进移民改革，认为“在移民领域，必须确保拟议解决方案的公平性和比例性，区分不同类型的案例，采取公平且平衡的方法。”她强调需要“维护葡萄牙及欧洲领土的安全，保护核心价值观和文化，并通过响应国家具体需求的项目维持该国对外国投资的吸引力。”

结论

葡萄牙的移民政策改革提案引发了广泛的关注和讨论。尽管改革的结果仍存在不确定性，但黄金签证计划的未来仍受到多方关注。专家们普遍认为，尽管改革可能对投资移民计划产生影响，但政府仍有可能通过税收优惠和其他措施来增强该计划的吸引力。在这一过程中，保持对话和平衡的推进方式至关重要，以确保改革既能满足国家的安全和文化需求，又能维持对外国投资的吸引力。